怀化市六届人大一次会议期间，市人大常委会组织市人大代表专题视察怀化国际陆港建设。
湖南法治报讯（通讯员 吴俞贤）党和国家工作大局之所在，就是人大工作重心之所在。
一年来，市人大常委会始终紧扣中央、省委、市委重大决策部署，找准结合点、切入点，抓重点、议大事、求实效，用依法履职的实干实绩展现人大担当。
一线战疫勇担当
大事难事看担当，齐心战疫见真章。
法科学精准及时有效防控，全力以赴守护好群众生命健康安全。”“3·17”疫情期间，市人大常委会党组书记、主任李万千在联点的城北街道宝家山社区督导疫情防控工作时强调。
“要优化线上线下订购配送机制，畅通运输配送“绿色通道”，加强物资储备和市场监管，确保疫情防控物资和生活物资储备充足、供应稳定。”“10·17”疫情期间，市人大常委会党组书记、主任李万千临危受命，牵头负责疫情防控指挥部物资保障组工作，组织带领相关部门和企业与疫情赛跑，不舍昼夜、及时高效做好保供工作。
在“3·17”“10·17”“11·22”三轮疫情大考中，市人大常委会领导身先士卒，始终把人民群众的身体健康和生命安全放在心上、扛在肩上、抓在手上，直插抗疫一线，与干部群众并肩抗疫。市人大常委会原党组书记、常务副主任石希欣受命担任鹤城疫情防控指挥部总顾问，协调指导防疫工作。市人大常委会副主任邓小建、向建平、黄雪鸿、熊安台、向守清、姜耀文、胡和平以及原副主任张干太、杨一中、梁永泉，在抗疫一线切实担负起指挥员、督战员、战斗员的三重职责，有的坐镇联系社区一线、统筹协调解决棘手问题，有的牵头负责市防指工作专班，有的深入高风险区、不惧风险抓封控、隔离。常委会秘书长刘志良在抓好机关防控的同时，率领市人大机关干部职工日夜奋战在驻点包保的红星街道塘冲社区……
在“3·17”疫情最吃紧的关键时刻，市人大常委会结合怀化当前防疫实践，连夜起草《关于出台做好当前新冠疫情应急防控决定的几点建议》报呈省人大常委会，为省人大常委会抗疫《决定》出台提供“怀化参考”，得到了省人大常委会领导的充分肯定。不仅如此，市人大常委会始终把推动依法防控作为重中之重，以市县联动方式开展贯彻落实省人大抗疫《决定》专项执法检查，听取审议市人民政府有关情况报告，交办问题7个，提出建议6个。
战疫时刻，人大机关党员干部闻令而动、尽锐出战，在战疫一线亮身份、当表率、作先锋，全力筑牢疫情防控防线，用实际行动诠释了始终同人民群众站在一起的使命担当。
“我们建立了每日会商制度，与社区协力开展‘三无’社区的创建工作。”市人大常委会办公室副主任莫百生不顾腿伤带来的行动不便，一直坚守在包保社区疫情防控工作岗位上，“人大党员干部就是要在抗疫一线发挥‘闯’的精神、‘创’的劲头、‘干’的作风，以实际行动践行党的二十大精神。”
“我年纪大了，实在是走不动，给你们添麻烦了。”“这么晚还在工作，你们辛苦啦。”人大干部用实干担当打动了社区群众的心弦，社区群众的点赞也激励着人大干部勇毅前行。他们既当“冲锋员”又当“服务员”，无论是老当益壮、带头表率的“60后”，身体力行、临危不乱的“70后”，还是肩扛责任、冲锋在前的“80后”，接棒上阵、奋斗青春的“90后”，并肩逆势前行、携手同心抗疫，在奋战中传递力量，在坚守中践行人民至上，战斗在包保社区、联系社区的每一个抗疫角落……
为民就是使命，抗疫无需命令。疫情期间，各级人大代表坚持疫情不退、代表不退，让初心使命在战“疫”中绽放光华。全国人大代表、湖南佳惠集团公司董事长李小红及省人大代表、怀化市天天食品科技有限公司总经理杨婧，迅速采取应急措施，千方百计解决商品货源问题，及时满足市民需求；市人大代表林承雄、杨新元、高绍秋、曾明芳等代表纷纷捐款捐物助力疫情防控；全市各级医卫界人大代表响应号召、坚守岗位，奔走在全市抗疫的支援道路上……据不完全统计，全市共有1.2万余名代表参与疫情防控。
这一次次出征、一道道防线、一笔笔捐助，绘就了怀化人大与全市人民同心抗疫、共克时艰的生动画卷。
依法看护好人民的“钱袋子”
加强财经监督，是法定职责，更是党和人民的重托。今年以来，市人大常委会紧紧牵住预算监督“牛鼻子”，积极探索财经监督新思路新机制，为人民看护好“钱袋子”。
2022年4月28日，怀化市人大常委会杨村社区立法联系点召开立法意见收集会商会。
地方债务是一把“双刃剑”，既可以成为促进地方经济发展的“助推器”，也可能成为影响安全与稳定的“灰犀牛”。加强政府债务审查监督，推动政府统筹发展和安全，提高债务资金使用绩效，守住不发生区域性系统性债务风险底线，是2022年市人大常委会开展预算审查监督的重中之重。
“要切实担当好人大审查监督政府债务的政治责任、法律责任、工作责任，坚决守住‘三条底线’、做到‘三个严禁’。”4月14日，市人大常委会党组书记、主任李万千在市财政局调研时强调，要坚决贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大风险的重要论述，认真落实中央、省委关于防范化解政府债务风险决策部署和省人大常委会《关于加强地方人大对政府债务审查监督的指导意见》，坚持正确有效依法监督，全力守住债务风险底线。
言出即行。市六届人大常委会先后8次专题调度部署政府债务审查监督工作。4月至5月，安排市人大财经委深入县市区专题调研，全面摸清情况，研究具体办法。6月30日，召开市六届人大常委会第四次会议，在全省市州人大率先出台《市人大常委会关于加强对政府债务审查监督的若干措施》，从体制机制、重点内容、方式方法、问责追责等方面，制定了13条硬措施。11月15日，召开市六届人大常委会第七次会议，听取审议市人民政府关于怀化市本级政府债务使用和管理情况的报告。
“怀化积极探索推行‘成立一个专班、出台一个文件、建立四项机制、用好一个平台’工作法，对政府债务进行全链条、全方位监管，省人大常委会领导给予了充分肯定。”市人大财经委主任委员、常委会预工委主任唐拥军自豪地说。
财政收入取之于民，用之于民。一年来，市人大常委会持续加强对财政决算审查和财政预算调整的常态化监督，深化国有资产管理监督，加强审计查出问题整改，推动政府管好“钱袋子”，把财政资金用在刀刃上。
“今年，市人大常委会主任会议成员每月都会收到《预算联网信息专报》，这得益于我们持续管好用好预算联网监督系统。”市人大财经委副主任贺小丹介绍。
按照预算联网监督系统“基础在联、关键在用”“横向联通、纵向贯通”的思路，市人大常委会立足人大视角、运用法治思维，借助大数据和现代信息技术进行智能化审查、定量定性式监督，完善指标体系、预警系统，并向审计、国资、社保等领域拓展。进一步完善预算联网监督问题反馈机制，对发现的不合理不合规问题及时下达整改通知，打造预算编制、执行、变更、决算、审计全过程监督链，努力助推政府依法理财。
为充分发挥审计治已病、防未病的作用，扎实做好审计整改“后半篇文章”，市六届人大常委会在听取审计指出问题整改情况报告之前，首次“上门”开展审计查出突出问题整改跟踪监督，并结合跟踪监督情况报告，组织常委会组成人员对审计指出问题整改情况进行满意度测评，倒逼审计查出问题整改单位真正改到位、改彻底、改扎实。
国有资产是全体人民共同的宝贵财富。为加强国有资产监督管理工作，连续第五年听取审议市人民政府关于国有资产管理情况的报告，指出了底数不清、权属不明、资产效益不高等7个方面的问题，提出了12条有针对性的审议意见，交市人民政府研究处理。
着眼促进经济高质量发展，市六届人大常委会聚焦经济企稳回升的关键点、优势产业的区域特色，组织相关专家、人大代表围绕国际陆港规划实施、营商环境监察监督、柑橘产业发展、茯苓产业发展等开展专题调研，形成高质量的调研报告，推动和支持政府出台了优化营商环境、促进市场主体高质量发展、推动柑桔产业高质量发展等一系列政策。
守正创新立良法
法律是治国之重器，良法是善治之前提。
一年来，市人大常委会深入贯彻习近平法治思想，坚持科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治。
坚持系统思维，科学确立未来五年地方立法工作线路图、任务书、时间表，是市六届人大常委会高质量做好立法工作的根本方法。今年8月22日、9月23日，通过项目征集、公开征求意见、调研座谈、部门论证等环节，《怀化市第六届人民代表大会常务委员会立法规划（2022-2026年）》分别经市委常委会会议和市人大常委会第13次主任会议审议通过。
立法实践中，市人大常委会坚持针对问题立法、立法解决问题，及时修改与经济社会发展不相适应的地方性法规，使地方立法更好适应改革发展需要。
随着国家法律法规的修改完善，以及城市快速发展，我市获得地方立法权后首部地方性法规《怀化市城市市容和环境卫生管理条例》的部分内容与上位法规定不一致，与实际工作需要不相适应。今年3月，市六届人大常委会正式启动《怀化市城市市容和环境卫生管理条例》修正工作。修正工作开展以来，市人大常委会始终坚持民主立法、开门立法，深入各基层立法联系点和各单位，广泛征集意见建议，反复研究、讨论、修改，数易其稿，在市六届人大常委会第四次会议上获表决通过。7月28日，省十三届人大常委会第三十二次会议表决通过了《怀化市人民代表大会常务委员会关于修改〈怀化市城市市容和环境卫生管理条例〉的决定》。
既围绕党委中心工作开展立法，又将地方立法落到人民群众的关切点上，是市六届人大常委会开展立法工作的根本路径。
民有所呼，必有所应。在立法计划征集中，不少市民建议：怀化拥有丰富的民族民间医药资源、独有的侗苗药方，又是湖南省国家中医药综合改革示范区先导区，很有必要通过立法的方式，进一步加强民族民间医药的保护、传承和发展，促进中医药产业加快发展。立足于此，市六届人大常委会报请市委同意，将《怀化民族医药发展促进条例》作为2022年地方立法的开篇之作，于3月14日正式启动立法起草工作。3月至6月，根据前期调研座谈情况，并结合兄弟市州及外省经验做法，市卫健委草拟了《条例（草案）》征求意见稿并在市政府门户网站公开征求意见，收到具体意见45条，采纳意见20条。此后，经过多轮立法听证、吸收意见、修改完善，11月9日召开的市人民政府第24次常务会议审议通过《条例》草案稿；11月15日，市六届人大常委会第七次会议对《条例（草案）》进行一审。
法治前进一小步，城市治理推进一大步。治理约束不文明行为、提升城市社会文明程度，既是创造高品质城市生活、创建全国卫生城市的题中之义，也是广大市民的关注焦点，更是立良法促善治的价值皈依。6月，市人大常委会组织市人大社会建设委员会牵头制定《怀化市文明行为促进条例》立法调研方案，启动《条例》立法工作。12月，通过长达半年之久的充分调研、征求意见，市六届人大常委会第八次会议对《怀化市文明行为促进条例（草案）》进行了一审。着眼解决我市快递业大而不强、快而不优、粗而不精问题，促进我市快递物流业提速提质发展，加快实现“商通天下”目标，市人大常委会及时把《怀化市快递条例》列入立法计划，目前已经完成立法前调研，将在近期进入立法程序。
服务发展议大事
地方人大常委会依法行使重大事项决定权，是人民当家作主、管理国家事务的具体体现，也是推进决策科学化、民主化的重要途径。
9月30日，怀化市六届人大常委会第六次会议表决通过《关于高质量建设怀化国际陆港高水平打造内陆地区改革开放标志性工程的决议》。
一年来，市六届人大常委会坚持抓大事、议大事，聚焦市委中心工作精准选题、靶向发力，先后作出《关于促进生态文化旅游产业高质量发展的决议》《关于加强对损害营商环境行为惩治工作的决议》《关于高质量建设怀化国际陆港高水平打造内陆地区改革开放标志性工程的决议》《关于推动林长制工作走深走实的决议》等4个决议，通过法定程序把市委主张转化为全市人民的共同意志和自觉行动。
“着力把生态文化旅游产业作为特色优势产业之一重点培育，提炼‘一粒种子、改变世界——中国·怀化’城市品牌和‘怀化，一个怀景怀乡怀味的地方’旅游宣传口号，奋力把怀化打造成全国知名旅游目的地。”市委书记许忠建在接受《湖南日报》专访时，对推动全市生态文旅业高质量发展“立标打样”。
党委有号召，人大有行动。4月29日，在广泛调研的基础上，市六届人大常委会第三次会议审议通过《关于促进生态文化旅游产业高质量发展的决议》。该决议从规划设计、提升品牌、文旅融合、政策支撑、人才引进等10个方面作出明确规定，提出每年举办一次全市生态文化旅游产业发展大会、由各县（市、区）竞争申办，强力推动生态文化旅游产业发展提速提质。
打造市场化法治化国际化的最佳营商环境，是市委六届三次全会作出的重要决策。市人大常委会认为，近年来我市营商环境不断改善，但损害营商环境的行为时有发生，应当依法加强惩治。8月4日，《关于加强对损害营商环境行为惩治工作的决议》应声落地，是全国地级市首个专门就惩治损害营商环境行为工作作出的人大决议，为“一府一委两院”加强对损害营商环境行为的惩治工作提供了法治支撑。
“《决议》让我们企业更加有信心安心经营、专心创业、大胆投资了，真的是一剂强心剂。”提起《决议》的出台，市六届人大代表、怀化市中三源电子有限公司总经理王小忠激动地说。
加快建设怀化国际陆港、全力推动高水平开放高质量发展，是省委、省政府赋予怀化的时代重任，是全市非干不可、非干成不可的首要工程，市委高度重视，人民寄予厚望，市六届人大常委会始终为之鼓与呼。市六届人大一次会议期间，组织市人大代表专题视察怀化国际陆港建设，提出相关建议10余件次。省十三届人大五次会议期间，怀化代表团以全团名义提出《关于支持怀化国际陆港建设的建议》，被列为省人大常委会重点督办建议，省政府专门出台重磅方案予以支持。市人大常委会调研组5次深入经开区，专题调研怀化国际陆港规划编制、项目建设、安全生产、营商环境等工作。9月30日，市六届人大常委会第六次会议表决通过《关于高质量建设怀化国际陆港高水平打造内陆地区改革开放标志性工程的决议》，从构建统一高效的工作格局、高质量完成怀化国际陆港建设目标和重点任务、高水平打造内陆地区改革开放标志性工程、创新完善怀化国际陆港建设管理体制机制、强化对怀化国际陆港建设的监督支持等方面作出明确规定，为怀化国际陆港建设注入了法治动能。除此之外，目前，国际陆港建设促进条例和鹤中一体化建设促进条例已列入市六届人大常委会立法规划，并成立国际设促进条例立法专班，首次由人大牵头起草条例文本。
全面推行林长制是贯彻落实习近平生态文明思想、加强生态文明建设的重要抓手。作为湖南省首个获批“国家级生态示范区”的地级市，如何推深做实林长制工作，擦亮生态名片，是怀化必须解决好的重大课题。立足于此，市人大常委会于9月30日审议通过了《关于推动林长制工作走深走实的决议》，从加强森林资源保护、生态修复、灾害防治、基层建设、信息化平台等方面明确重点任务，通过建立健全责任体系、强化机制创新、加强人大监督，以法治方式推动林长制工作走深走实、促进怀化林业高质量发展，进一步牢固生态绿色之城的底板。
服务发展没有休止符，永远不停步。市委六届四次全会吹响了实施“五新四城”战略、加快建设社会主义现代化新怀化的冲锋号，为之笃行不怠的人大篇章正在徐徐铺开......
一审：李林俊
二审：伏志勇
三审: 万朝晖
责编：周玉意
来源：湖南法治报
